中国古代地方行政区划的演变

中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期:萌芽时期(先秦)、郡县制时期(秦、汉)、州制时期(魏晋南北朝、隋)、道(路)制时期(唐、宋)、行省制时期(元、明、清)。

1.中国古代地方行政机构的发展演变

(1)秦:郡县制。

 

 

(2)汉:由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。

(3)隋:州、县两级制。

（4）唐:道、州、县三级。

(7)明:承宣布政司(习惯仍称行省)以下设府、县。

(8清:省、道、府、县

2.演变特点:

(1)由虚入实;监察机构行政化;变化多发生在混乱时期;一级行政区变化较大;次级行政区变化不大。
(史实:由虚入实，监察机构行政化史实:东汉时期的刺史制度逐渐演化为州一级行政机构。发生在政权交替混乱时期的史实:唐朝的藩镇;元元为行省;县级基本未动。
(2）原则:山川形便;犬牙相入;依经济和人口变化不断调整。元代以前与自然环境和经济发展密切相关（或山川形便）﹔元代以后受政治因素影响较大（或犬牙交错）。
(元以前:与经济区、自然区和文化区相吻合;元后:“犬牙交错"原则，避免行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。各自的优点:与经济区、自然区和文化区相吻合:顺应了封建社会的自然规律和社会发展规律;有利于促进区域内部经济的交流发展和形成独立的经济体;有利于形成文化认同。“犬牙交错"原则:有利于削弱地方经济实力和文化认同感;有利于防止地方割据的出现，强化中央集权。不利于地方经济发展和抗御自然灾害;对内部交通、文化交流产生了不良影响。)

(3）深层特征:中央集权逐步加强，地方主动性与能动性越来越受到压抑。地方权力越来越集中到中央。
(4）整体特征:二级三级制是古代地方管理制度的主体;局部而言:县是中国历史最稳定的一级政区;州的地位不断降低。

3.对地方行政机构演变的整体评价:

1. 积极:有利于加强了中央集权，维护国家统一;便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安;有利于社会稳定和经济发展。评述:以政治为目的为主，加强中央集权，遏制地方割据;维护了农耕经济的稳定和区域经济的均衡发展;思想上巩固了统一和认同意识，促进统一多民族国家的发展。
2. 消极:①高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，人浮于事，行政效率低。②地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。(地方行政权力受到多方面限制，不能充分发挥积极性，宋明两代最为明显。)⑧过度限制地方权力，不利于地方和国家的整体发展。

4.地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现。

(1）变动表现:地方行政区划逐渐增多，由两级制到三级制或四级制;州府等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩;监察区逐渐演变为行政区;元朝新增省级地方行政单位。
(2）不变表现:中央对地方层层的严密控制不变;在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变;县级行政单位基本稳定，加强对最基层地方的控制不变。