两府三司

枢密院为中央最高军事机构，长官为枢密使，与政事堂合称东、西“二府”。“三司”（户部、盐铁、度支）主管财政，号称“计省”，长官为“三司使”，号称“计相”，地位略低于“二府”。二府三司各自独立，互不统属，直接对皇帝负责，构成最高辅政机关。宋太祖建国后，不断加强皇权，分化、削弱相权。宰相并不是一个官名，实际上是一个群体，是除皇帝之外的最高领导层。宋初实行“二府三司制”，宰相职权被一分为三。中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职。实际权力归属“中书门下”这一机构，又称政事堂、都堂等，管理国家行政事务，以同平章事为长官，多由中书、门下两省侍郎担任，无定员。此外，以参知政事为副相，分割行政权。枢密院为中央最高军事机构，长官为枢密使，与政事堂合称东、西“二府”。“三司”（户部、盐铁、度支）主管财政，号称“计省”，长官为“三司使”，号称“计相”，地位略低于“二府”。二府三司各自独立，互不统属，直接对皇帝负责，构成最高辅政机关。

1、宋朝“二府三司”，实际上是替代了隋唐以来的“三省六部制”。“三省六部”的名称依然存在，但是只剩下一个空架子，职权被新的部门接手了。“三省六部”的官职也依然存在，但只是用于计算工资等级的“本官”，不代表你拥有对应的权利。

2、唐承隋制，发展延续了“三省六部制”。但是随着社会的发展，三省六部制的缺点逐步暴露出来：主要缺点有两个：

• 缺点1：尚书、中书、门下，三个部门相互制衡，这是好处。但是缺点是造成决策缓慢，各个部门相互推诿扯皮。为了解决这个问题，唐朝中后期中书省、门下省不定期在“政事堂”开联席会协调工作，后来尚书省也参加。到了宋朝“政事堂（中书门下）”（办公场所在东边，成为东府）固定的决策机构，也就是“三省合署办公”。
• 缺点2：军事作为一个国家最重要的部门，在“三省六部制”中，却只是作为一个“兵部”这样二级部门存在，显然不利于皇帝对军队掌控。于是宋朝的“二府三司”制度中，负责军事的“枢密院”（西府）成为与“中书门下”（东府）并列的最高决策机构，两个机构的正副长官被尊称为“宰执”

3、宋朝的经济非常发达，财政收入3~5倍于盛唐。因此财政在国家管理机构中的地位也就非常高，分工更加科学明晰，：度支、盐铁、户部三司.

二府三司制演变

宋神宗元丰改制，废除二府三司制，以左、右仆射为宰相，左仆射兼任门下侍郎，右仆射兼任中书侍郎。

南宋初，左、右仆射加同平章事，为正宰相，不再兼任二省侍郎，两省侍郎改为参知政事。南宋孝宗以后，正宰相为左右丞相，副宰相仍复参知政事。此外宗、宁宗、理宗都曾设“平章军国重事”和“同平章军国重事”，由老臣或权臣担任，处理军国大事，位高宰相

影响：加强了皇权，使相权大大降低。巩固了封建统治。