标准试题

（12分）阅读材料，回答问题。材料

民国时期的前二十六年中，水灾发生24次，旱灾14次，蝗灾9次，疫灾6次，地震10次。…

赈灾办法中有农赈一项，也就是放贷的别名。民国二十年秋，洪水为灾，江、淮、汉、运各流域同时泛溢，国民政府看到受灾的农民元气丧尽，引起社会的严重不安，曾于急服、工贩之外，增办农贩。…拿民国二十三年安徽大旱灾的农贩为例，当时国民政府救灾委员会责成华洋义贩会办理的这次农赈，只是就受灾最重及较重的十五县放出贷款，贷款标准又规定每一互助社由150元至300元为限，每一社员平均只以5元为准。其他没有得到这项贷款的人，更不知有多少。而这项贷款，事实上又往往为地主及富农所把持，加上贷款手续繁多，款贷出时往往农事已误。同时因灾后农家物资普遍缺乏，所以大部分农民多是用贷款购买粮食或清偿旧债，而分配到实际生产方面的，不过极小部分的数目。再加上市场上农产品价格经常跌落，更使农民陷于无法清还贷款的悲惨地位。

摘编自邓云特《中国救荒史》

根据材料并结合所学知识，对“民国时期的农赈”进行合理的历史解释。（12分）