中外朝制度

汉朝作为我国历史上第二个大一统王朝，在历史中占据极为重要的地位，特别是汉武帝在位期间。其采取一系列措施制度，使得汉朝军事经济国力都有质的跃升，威慑周边邻国俯首称臣，是西汉王朝最鼎盛时期。

军事上破匈奴，征大宛并朝鲜，南征北战为汉朝开拓疆域，扬汉朝赫赫国威。文化上独尊儒术，确立君权神授思想，进一步巩固王朝统一。

经济上派使者出使西域开辟丝绸之路，将西汉王朝推向繁荣鼎盛之路。同时政治上实行推恩令，开创察举制选拔人才，地方设立刺史，开创中外朝廷官僚制度，以限制宰辅权利，大大加强中央集权皇权。

中外朝制是之前王朝所没有由汉武帝开创的独特官僚制度，其在朝堂之外重新组建了一批自己的亲信班子，一个完全听从汉武帝诏令的商议决策机构，后被世人称为内朝廷。

那汉武帝为何要实行中外朝廷制度？内外朝廷具体人员组成职责如何划分，有哪些积极影响？

一、中外朝廷人员构成职责划分

要想了解内外朝廷形成的原因以及对后世影响，那我们先要弄清楚内外朝廷的制度，人员构成，职责划分。内外朝廷，也可以称其为中外朝廷，顾名思义是内朝廷和外朝廷两个官僚制度的合称。

1、外朝廷：丞相为首的行政机构
 

其外朝廷很好理解，西汉的官僚制度大体是延续的秦朝的三公九卿制度，以三公之首的丞相，九卿和其他官员组成的行政体制就是外朝廷，具有统领百官，协助皇上下达执行朝廷政务的权利，这也导致丞相权利过大甚至一度威胁到皇权统治。

2、内朝廷：皇帝亲信组成宫内决策机构

汉武帝出于皇权危机感也为了不处处受丞相辖制，从而决定组建完全听从自己诏令的宫内决策机构。他从与外朝官员没有瓜葛的文学出众的人，和底层官员中选拔优秀人才。

并授予他们中常侍给事中加官，让其能出入皇帝左右参政议政。这些由皇帝亲信侍从官形成的决策议政机构，称之为内朝廷。

3、内朝廷主要构成人员
 

汉武帝选拔的内朝廷班底主要由三类人才组成：皇帝心腹近臣，幕僚能人志士以及原先少府官员。首先是出身低微且有真才实干的文人，或是本就在朝为官的底层官员。

他们通过汉武帝考核后被其授予加官。即在原有官职外授予新的官职，比如给事中，中常侍，散骑，左右槽，侍中等等职位，他们有权出入汉武帝左右参与议政。

其次是汉武帝的心腹大臣，也是牵制丞相的主要力量。汉武帝在位期间掌管军政大权并多次御驾亲征，其心腹中多是兵权在握的高级将领。

汉武帝授予这些高级将领左右将军，骠骑大将军，大司马大将军等官职，给与其参与中枢决策的权利，从而牵制宰相的权利。

最后是少府官员，原本仅掌管皇帝吃穿用度杂事的少府官员，被汉武帝拔高到可以参与正事议政的地位，其中典型代表就是中书令，可谓是皇帝的高级秘书。

4、内外朝廷职责划分
 

职责分化方面，汉武帝开创的内外朝制将决策执行权彻底分离，中朝廷握有国家大事的决策权，外朝廷也就是百官仅有执行权。

遇到国家大事，先是皇帝和中朝廷商议并做出决策，之后交由以丞相为首的行政机构执行政令，大大限制了丞相权利。

至此，以中常侍、给事中、尚书令为主的宫内决策机构和丞相为主，九卿、御史大夫等官员参与的行政机构，两者相互牵制共存的内外朝制就此形成，进一步加强了中央集权和君主专制。

5、内外朝制开创背景：相权皇权间的矛盾

汉武帝开创内外朝制最主要目的是巩固皇权统治和制衡相权。这与当时统治阶级内部权利矛盾有很大关联。汉朝初建是完全承袭了秦朝官僚制度，即三公九卿制，也可称之为宰辅制。

朝廷中宰相拥有辅佐皇帝处理朝政大事，统领百官，总决朝政的权利。不仅如此，汉朝初期丞相几乎都是有功之臣，位高权重，他们能直接任免官员，参与制定律法，甚至可以对皇帝的政令予以保留。

很多政策皇帝不能直接下达政令，需要经由丞相同意，由此可见，丞相权利已经膨胀至成为威胁皇权的存在。到汉武帝继位后，帝相权利冲突已经非常严峻，时刻令汉武帝受到重重掣肘。

为进一步巩固皇权，解决皇权与相权之间冲突，汉武帝想了一个绝妙注意。将决策权和行政权彻底分离，遇到朝政大事先由自己和亲信在宫内商议决策，再送到宫外让丞相去执行。

这不就限制丞相手中政治权利。那建立一个完全受汉武帝控制的宫内决策班底刻不容缓，内外朝制应运而生。

二、中外朝制对王朝统治的影响

1、削弱相权，加强皇权

中朝廷的建立使得国内一切文书、奏折、政令都要皇帝先过一遍，再由皇帝亲信心腹大臣商议决策，丞相所主持的外朝廷只担一个执行权，从根本上上削弱了丞相的权利。

另一方面，中朝官员由皇帝直接指派指挥，为皇上出谋划策替皇上发号政令，甚至中朝官员还可以替皇上巡查天下，加强中央对地方的掌控进一步巩固加强皇权。

2、或可能成为皇权新威胁

发展到最后，中外朝制的形成也将带来一大弊端。中外朝是为制衡相权设立的特殊官僚体制，但随着发展内朝廷官员权利过度膨胀，加上皇帝不能很好驾驭约束内朝，就会成为新的威胁皇权的利益集团。

其实汉朝中外朝制度，说白了就是建立中朝廷和外朝廷两个权利相制衡机构，前者主决策后者主执行，将国家政权最大可能集中在皇帝手中。该制度在加强君主专制同时，一定程度上推动了国家政治稳定，可谓影响深远。